Аналітика
По пути в аудиторию вы можете столкнуться с некоторыми ситуациями, вызывающими у вас беспокойство. Возможно, пробка на дороге заставит вас понервничать, что вы пропустите занятия. Возможно, кучи мусора на улицах или в каналах. Может быть, вам не повезет стать свидетелем преступления, коррупции или крайней нищеты.
Вы, возможно, даже задали себе вопросы: "Что стало причиной пробки, или коррупции?". "Можно ли что-нибудь сделать, чтобы остановить это?". "Кто отвечает за то, чтобы остановить это?". Или "Как можно решить эту проблему?".
Что такое социальная проблема?
Подумайте о ситуациях, упомянутых выше. Пробка на дороге, мусор, преступление, коррупция, нищета. Их объединяет как минимум одно – каждая из этих фактических ситуаций не соответствует принятому в обществе (нормативному) представлению о том, как должно быть (социальной норме). Автомобили на дороге должны двигаться беспрепятственно, чтобы граждане могли успешно посетить учебу или добраться до работы. Улицы и водные каналы должны быть свободны от мусора, чтобы предотвратить появление неприятного запаха и распространение болезней. И так далее. Расхождение между тем, что есть, и тем, что должно быть, зачастую является побудительной силой для того, чтобы общество предпринимало действия для решения социальной проблемы.
Общество реагирует официально на драматические или трагические ситуации, и это происходит нечасто. В упомянутых выше ситуациях общество сталкивается с проблемами, которые длятся постоянно. Пробки на дорогах случаются не единожды, а значительно чаще, мусора всегда больше, чем нужно, коррумпированных чиновников тоже, и, к несчастью, слишком многие люди живут в нищете. Именно на этих распространенных проблемах мы сфокусируемся в этом курсе.
Термин "социальный институт" следует понимать в контексте социальных проблем. Возможно, наиболее важной отличительной чертой всех упомянутых социальных проблем является то, что они возникают вследствие не просто человеческого поведения, но повторяющегося человеческого поведения. (Разумеется, существуют проблемы, причиной которых человеческое поведение не является, такие как извержение вулкана или проливные дожди. Понимание и предупреждение таких, чисто природных феноменов не охватывается тематикой данного курса).
Это повторяющиеся поведенческие акты определяются как паттерны поведения. Для целей данного курса действия людей в рамках этих повторяющихся паттернов (т.е. повторяющееся человеческое или общественное поведение) составляет социальные институты.
Термин "социальная проблема" означает социальную ситуацию, причиной которой являются повторяющиеся паттерны социального поведения, которые приводят к негативным последствиям и не соответствуют принятому в обществе нормативному идеалу.
Общество, разумеется, может реагировать на социальные проблемы по-разному. В частности, оно может игнорировать проблему или призывать высшую метафизическую силу для вмешательства. Зачастую для решения проблем в обществе полагаются на закон и правопорядок. Именно на этом типе реагирования на проблемы мы сосредоточимся в этом курсе. Для дискуссии о том, как сделать такой тип социального реагирования более эффективным, нужно определить понятия закона и правопорядка.
Для целей этого курса термин "закон" означает нормативный акт, который принимается государством и приводится в исполнение государственными органами. Законы включают национальные законы, региональные законы, другие административные постановления и процедурные акты государственных органов.
Термин "правопорядок" означает все нормативные системы в государстве, которые включают и законы, и институты, которые создают законы и приводят их в исполнение. Традиционно, цели правопорядка включают написание правил, приведение их в исполнение, создание условий для реализации фундаментальных ценностей, определение прав и обязанностей.
К институтам, которые входят в систему правопорядка, относятся:
- парламент или другие законодательные органы, которые создают законы;
- министерства или другие исполнительные службы, которые создают постановления для выполнения законов и приводят их в исполнение;
- суды или другие источники правосудия, которые осуществляют толкование закона и обеспечивают контроль над другими элементами государства;
- правоохранительные органы, охраняющие общественную безопасность и обеспечивающие подчинение законам и постановлениям.
Менее традиционный взгляд заключается в том, что первоочередной ролью правопорядка является стимулирование желаемого социального поведения. Чтобы составить такой закон, который бы стимулировал подобные изменения, необходимо найти ответ на вопрос: "Почему люди ведут себя определенным образом перед лицом закона?".
Для того чтобы ответить на вопрос "Почему люди ведут себя именно таким образом перед лицом закона?", этот важный вопрос, нам потребуется выяснить, является ли закон единственным способом влияния на человеческое поведение. Некоторые доказывают, что закон — это указание людям, как они должны себя вести, и только, и тем, кто составляет законы, не следует беспокоиться о том, как кто-либо будет законам подчиняться. Другие утверждают, что закон является творением общества, которое произвело его на свет, и поэтому он не может изменить то, что его создало. Близко к этому находится теория о том, что закон, чтобы успешно действовать, должен соответствовать уже имеющимся социальным паттернам. Наконец, постмодернисты утверждают, что даже если закон влияет на поведение, есть много других факторов, от влияния которых невозможно изолировать влияние самого закона. Основной тезис этого курса состоит в том, что закон действительно влияет на поведение, — хотя, как мы можем видеть, традиционно в результате поведение редко подчиняется предписаниям закона.
Из книги:
Legislative Drafting Manual. Edited by Glenn Sarka and Mark Hamilton. University of San Francisco School of Law Center for Law and Global Justice [September 2003]
Перевод: М.Гуменюк, 2016.