Аналітика
11 січня 2024 року парламент прийняв за основу проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" щодо вдосконалення діяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (реєстр. № 9667-1).
Нагадуємо, що прийняття законопроекту за основу відбувається як наслідок першого читання, за яким слідує друге та третє читання, протягом яких відбувається внесення правок, розгляд зауважень тощо, після чого закон подається на підпис Президенту України і у разі його підписання набирає чинності. Таким чином, даний законопроект розпочав свій рух до прийняття, і, ймовірно, стане законом.
Серед інших положень в цьому законопроекті іде мова про таке.
Автори законопроекту пропонують викласти в новій редакції та з використанням нової термінології положення щодо повноважень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Фонд є спеціальною установою, яка задіяна в процесі ліквідації неплатоспроможних банків, зокрема, гарантує фізичним особам-вкладникам повернення коштів. В чинному Законі України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (стаття 6) зазначалося, що Фонд здійснює нормативне регулювання системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних
банків з ринку та приймає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов’язковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами. Фонд видає нормативно-правові акти у формі інструкцій, положень, правил.
В законопроекті натомість пропонується викреслити слово "нормативне", і замінити нормативно-правові акти на "правила". Автори законопроекту вважають, що, оскільки Фонд не належить до жодної з гілок влади і не має владних повноважень, він не може приймати нормативно-правові акти. Тому потрібно амінити "нормативно-правові акти" на "правила".
Така заміна вбачається некоректною та такою, що не має під собою належного змістовного обгрунтування, оскільки правила є нічим іншим, як різновидом нормативно-правового акту, що має всі ознаки нормативно-правового акту - обовя'зковість для виконання всіма учасниками відносин та необмежене коло учасників відносин, на які вони поширюються.
Крім того, відповідно до Закону України «Про правотворчу діяльність», підписаного Президентом 18 вересня 2023 року, який вводиться в дію через один рік з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні, зазначається, що "нормативно-правові акти Фонду підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів". Автори законопроекту натомість вважають, що "правила Фонду" не потребують державної реєстрації і стають обов'язковими після їх звичайного опублікування на офіційному веб-сайті. Тобто, фактично законопроект пропонує запровадити новий різновид акту, який за своєю суттю є нормативно-правовим, проте виключений з системи державної реєстрації. Це виглядає певним чином нелогічно і непослідовно. Державна реєстрація нормативних актів є необхідною стадією їх прийняття та дії, оскільки такі акти створюють права і обовязки для громадян та юридичних осіб, з огляду на що вони мають бути перевірені відповідним компетентним органом (Мінюстом) та стати частиною системи законодавства в цілому. Якщо установи, діяльність яких повязана із регулюванням та контролем поведінки фізичних і юридичних осіб (до таких установ Фонд безумовно належить, і в цілому таких установ багато - які формально не відносяться до владних, проте виконують регулюючі функції), отримають право приймати обов'язкові для виконання акти лише шляхом їх публікації на веб-сайті, це створить підстави для зловживань. Правовий статус таких актів буде незрозумілим, оскільки вони не належатимуть ані до нормативно-правових актів, ані до актів індивідуальної дії, у осіб може виникнути проблема з оскарженням такого акту в суді, а, головне, такий акт може бути змінений в будь-який момент простим рішенням керівництва установи. Очевидно, що це є неприпустимим, з огляду також і на велику суспільну значущість діяльності в сфері гарантування вкладів фізичних осіб та банківської системи в цілому.
З огляду на викладене, вважаємо, що це положення законопроекту, яке є юридично невірним в цілому та створює ризики для фізичних і юридичних осіб в частині зловживання Фонду своїми повноваженнями, має бути відхилено.
Слід зазначити, що Головне науково-експертне управління Верховної Ради України та Комітет з питань антикорупційної політики надали негативні висновки щодо законопроекту, особливо критикуючи саме цю ідею, заміни нормативно-правових актів на "правила", які не підлягають державній реєстрації. Тому можна сподіватися, що закон в такому вигляді далі не піде і буде змінений на краще.
.